Przedsiębiorstwo SIDE pragnie zauważyć, że „na rynku eksportowych za eksporterów »powszechnych« uważane są podmioty, których obroty realizowane są głównie przez sprzedaż na rzecz pośredników, takich jak , a nie na rzecz odbiorców finalnych”.

Na rynku krajowym zamówień eksportowych książek w języku francuskim obecni są agenci ogólnobranżowi, tacy jak SIDE i CELF, i w mniejszym stopniu agenci wyspecjalizowani, którzy prowadzą również bezpośrednią sprzedaż na rzecz odbiorców końcowych, ale na bardzo niewielką skalę, i w bardzo niewielkim stopniu konkurują z obydwoma agentami ogólnobranżowymi, jak również pewna liczba księgarni, które , choćby okazjonalnie, zamówienia dla księgarzy zagranicznych i księgarni internetowych, których działalność była jednak stosunkowo ograniczona w czasie obowiązywania przedmiotowej pomocy.

Wyciąga stąd wniosek, że pomoc służy rozwojowi działalności gospodarczej spółdzielni CELF. W związku z powyższym twierdzi, iż pomoc powinna być ponownie rozdzielona „pomiędzy odpowiednie , proporcjonalnie do ich obrotów związanych z obcymi krajami” oraz że należy zakazać spółdzielni CELF zaopatrywania innych klientów niż księgarnie utworzone za granicą.

SIDE przypomniało, że jedynie CELF korzystało z pomocy, mimo że według SIDE działalność CELF nie była specyficzna jedynie dla CELF, ponieważ przyjmowanie każdej wielkości, nawet najmniejszych, pochodzących z z miejsc oddalonych geograficznie i łączenie ich w celu składania większych u wydawców stanowi, według SIDE, samą istotę działalności w zakresie eksportowych.

Kwestionowany mechanizm został wdrożony w taki sposób, aby zachęcić podmioty gospodarcze do działania na rynku i aby wszystkie książek w języku francuskim z znajdujących się na obszarach niefrancuskojęzycznych, mogły być zrealizowane.

Według władz francuskich kwestionowany mechanizm został wprowadzony po to, aby zachęcić podmioty gospodarcze do działania na rynku i aby wszystkie książek w języku francuskim z znajdujących się na obszarach mogły być zrealizowane.

Inne podmioty, których SIDE określa raz jako agentów, innym razem — jako eksportowe [53], prowadzą również bezpośrednią sprzedaż odbiorcom finalnym, ale na bardzo niewielką skalę, i w zupełnie marginalnym stopniu stanowiłyby konkurencję dla obydwu agentów ogólnobranżowych.

Według władz francuskich małe , powstałe na obszarach zasadniczo niefrancuskojęzycznych, niekiedy trudno dostępne lub oddalone, napotykają na poważne trudności w zaopatrzeniu, ponieważ ich zapotrzebowanie nie może być zaspokojone przez tradycyjne sieci dystrybucyjne, jeżeli zamawiana liczba pozycji książkowych jest niewystarczająca lub w wypadku, gdy cena jednostkowa zamawianych książek nie jest na tyle wysoka, aby świadczenie takich usług mogło stać się rentowne.

Władze francuskie wyjaśniają, że małe , powstałe na obszarach zasadniczo niefrancuskojęzycznych, niekiedy trudno dostępne i/lub oddalone, napotykają na poważne trudności w zaopatrzeniu, ponieważ ich zapotrzebowanie nie może być zaspokojone przez tradycyjne sieci dystrybucyjne, jeżeli zamawiana liczba pozycji książkowych jest niewystarczająca albo w wypadku gdy cena jednostkowa zamawianych książek nie jest na tyle wysoka, aby świadczenie takich usług mogło stać się rentowne.

Jeśli nie wdrożono by spornych środków, upowszechnienie książek w języku francuskim przeznaczonych do małych powstałych na obszarach często oddalonych, gdzie popyt jest niewielki w przeliczeniu na obroty i wielkość sprzedaż, wyraźnie straciłoby na znaczeniu.

Jak wynika z tabeli 2a i 2b, władze francuskie ustalają, że spółdzielnia CELF została zmuszona w ostatnich latach, w szczególności od roku 1996/97, czyli od początku cofnięcia finansowania, do zróżnicowania swojej działalności, przede wszystkim poprzez rozwój usług dla rentownych klientów, do których zaliczają się wystawiające duże rachunki oraz klienci instytucjonalni, tacy jak biblioteki, uniwersytety lub ośrodki kultury.

Wśród klientów CELF jest bardzo wiele małych , których działalność nie pozwala na każdorazowe użytkowanie nowoczesnych rozwiązań technologicznych używanych w handlu międzynarodowym.

Subwencje dla firm, będące przedmiotem niniejszej decyzji, miały na celu zachęcić firmy do zainteresowania się takimi klientami (dotyczy to , a nie konsumentów finalnych), którzy nie mogli być obsłużeni w ramach „normalnych” stosunków handlowych, opartych wyłącznie na zysku.

Analizowana pomoc została przyznana spółdzielni CELF w ramach „Programu małych ”, polegającym na zapewnieniu obsługi wszystkich z zagranicznych znajdujących się na obszarach niefrancuskojęzycznych, niezależnie od wielkości .

W tym przypadku władze francuskie kilkukrotnie stwierdziły, że CELF powierzono szczególne zadania związane ze świadczeniem usług publicznych o charakterze kulturowym polegające na przyjmowaniu wszystkich na pozycje francuskojęzyczne składanych przez zagraniczne, niezależnie od wielkości i charakteru .

Działalność ta polega na kolportowaniu [39] książek w języku francuskim celem realizacji małych sprzedawców detalicznych (małych lub instytucji takich jak biblioteki lub uniwersytety), przede wszystkim do krajów i obszarów niefrancuskojęzycznych.

Duże , których obroty realizowane ze spółdzielnią CELF są znaczne, to na ogół duże firmy wykorzystujące wydajne narzędzia, które umożliwiają im racjonalizację zarządzania i ewidencjonowania, a w szczególności przekazywania zamówień znormalizowanych, tzn. zawierających dokładne wskazania identyfikujące.

Natomiast ich stanowisko jest rozbieżne, gdy chodzi o określenie, w ramach rynku zleceń eksportowych, „mniej ważnych” (np. taniej pozycji książkowej przez afrykańską), które generują nadmierne koszty powodujące nierentowność transakcji.

Dodają do listy potencjalnych konkurentów pewną liczbę , które , choćby okazjonalnie, zamówienia dla księgarzy zagranicznych.

Jedna z wymienionych przez SIDE, tj. Grupodis w Madrycie, nigdy nie była znaczącym klientem spółdzielni CELF, a z kolei wymienione księgarnie japońskie wykazują wielkie rachunki i nie mogą być traktowane jako należące do segmentu rynku „małych zamówień”.